十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“楚材”。清祁寯藻《喜闻黄州克复即贺雷少泉》诗：“楚材杞梓归开府，鄂渚旌旗据上游。”
同“小蛮腰”。宋 禅峰《百字谣．贺彭谦和八月生子》词：“小蛮杨柳，迩来还可攀折。”
源见“蒙汜”。指暮年。《晋书．索紞传》：“少不习勤，老无吏干，蒙汜之年，弗敢闻命。”
亦作“窃玉偷香”。偷香：指贾充女贾午以所偷奇香私赠韩寿之事。后泛指男子暗中和女子偷情。韩寿(?－291年)，字德真，南阳堵阳(今河南南阳一带)人，西晋大臣贾充之婿，官至散骑常侍、河南尹。韩寿容貌俊秀，
同“一枝栖”。清王士禛《怀崔不雕》诗：“身无一枝隐，诗已众人传。”
同“霜露之感”。宋王安石《驾自启圣还内》诗：“天子当怀霜露感，都人亦叹鼓箫悲。”【词语霜露感】 汉语大词典：霜露感
《晋书．王浚传》：“初，诏书使浚下建平，受杜预节度，至秣陵，受王浑节度。”“及浚将至秣陵，王浑遣信要令暂过论事，浚举帆直指，报曰：‘风利，不得泊也。’王浑久破（孙）皓中军，斩张悌等，顿兵不敢进。而浚乘
周初虞国与芮国因争田而诉讼，连年不决，后受西伯仁风的感动，而停息了争讼，《史记．周本纪》：“虞芮之人，有狱不能决，乃如周，入界，耕者皆让畔，民俗皆让长，虞芮之人未见西伯，皆惭，相谓曰：‘吾所争，周人所
《史记．滑稽列传》：“威王大悦，置酒后宫，召（淳于）髡，赐之酒，问曰：‘先生能饮几何而醉？’对曰：‘臣饮一斗亦醉，一石亦醉。’”斗，指羹斗，古代酒器。石，十斗为一石。战国时，齐人淳于髡滑稽多辨，又性喜
同“鱼沉雁杳”。元赵雍《人月圆》词：“水遥山远，鱼沉雁渺，分外情多。”《花月痕》四二回：“谡如蒿目时艰，空自拊髀，兼之宝山僻在海隅，文报不通，迢递并云，鱼沉雁渺，十分懊恼。”见“鱼沉雁杳”。《花月痕》